在深化政府采購制度改革的大背景下，評審專家對采購工作的重要性日益突顯。如何提高專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守、切實(shí)解決部分專家在政府采購評審中存在傾向性的問題，已經(jīng)成為業(yè)界高度關(guān)注的問題。
為了解決好這個問題，進(jìn)一步提升專家的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，營造良好的評審秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，山東省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購評審專家監(jiān)管與使用的通知》（以下簡稱《通知》）。那么，《通知》都有哪些亮點(diǎn)呢？
專家擴(kuò)容推三項(xiàng)舉措
重“數(shù)量”更重“質(zhì)量”
《政府采購信息報(bào)》記者從山東省財(cái)政廳了解到，為了擴(kuò)充專家陣容，彌補(bǔ)部分專業(yè)專家數(shù)量不足的“短板”，山東省財(cái)政廳今年通過省內(nèi)選聘的方式，增加了5300余名專家。與此同時，山東省財(cái)政廳還通過與周邊?。▍^(qū)、市）建立評審專家共享機(jī)制，征集高學(xué)歷、高職稱、高信譽(yù)的優(yōu)秀評審專家，來擴(kuò)大專家選擇范圍。據(jù)了解，目前已經(jīng)共享了河北的專家，省外分庫正在統(tǒng)計(jì)分析過程中。
據(jù)悉，在專家選聘的過程中，山東省財(cái)政廳重“數(shù)量”，更重“質(zhì)量”。該廳對選聘專家入庫審核非常嚴(yán)格，堅(jiān)決杜絕提供虛假信息、評審能力不足、規(guī)避監(jiān)管的申請人入庫。為了保證評審的公平、公正，山東省財(cái)政廳明確規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理及采購代理機(jī)構(gòu)在職工作人員不得申請成為政府采購評審專家。
“考試”+“考評”
索要額外報(bào)酬專家將出庫
評審專家的專業(yè)能力直接影響著政府采購項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果的公正性，政府采購法規(guī)體系又在不斷健全和完善中，這就對專家的知識更新提出了較高的要求。為此，山東省財(cái)政廳特別在山東省政府采購網(wǎng)開辟了評審專家學(xué)習(xí)欄目，時時學(xué)習(xí)、季度檢測，讓學(xué)習(xí)成為常態(tài)。要求專家注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，未參加學(xué)習(xí)檢測或檢測成績不達(dá)標(biāo)的評審專家，在補(bǔ)充完成學(xué)習(xí)檢測前將被暫停評審抽取。與此同時，該廳還建立了評審專家年度培訓(xùn)制度，將專家的培訓(xùn)情況納入考核評價體系。
為了落實(shí)好《政府采購法實(shí)施條例》第六十二條對評審專家的管理要求，《通知》要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審活動結(jié)束后，在規(guī)定的時間內(nèi)完成對評審專家在政府采購活動中職責(zé)履行情況的評價。對評審專家的評價以單個項(xiàng)目為基礎(chǔ)，采取“主體參與、單項(xiàng)計(jì)分、滾動評價、年度考核”方式，單次計(jì)算評價量化得分，動態(tài)統(tǒng)計(jì)近10次評價結(jié)果，年度匯總累計(jì)評價得分并結(jié)合信用記錄、不良行為、處理處罰等情況形成年度考核結(jié)果。逾期未評價，造成專家?guī)斐槿」δ鼙绘i定的，財(cái)政部門自收到解鎖申請之日起，一個月內(nèi)將暫停為其解鎖。
《通知》要求財(cái)政部門要做好專家的評價結(jié)果。優(yōu)勝劣汰，對認(rèn)真履職的專家，評價結(jié)果為優(yōu)秀的，納入優(yōu)秀專家池，優(yōu)先隨機(jī)抽??；對專家在年度評審中不合格的，系統(tǒng)自動預(yù)警，視情況進(jìn)行約談。聘期內(nèi)出現(xiàn)1次及以上年度考核不合格的，不予續(xù)聘；對有不良行為記錄的專家，如受到刑事處罰、失信或者因失信被有關(guān)部門提起聯(lián)合懲戒、索要高額報(bào)酬和報(bào)銷額外費(fèi)用或以不當(dāng)利益為要挾，拒絕在評審報(bào)告上簽字的評審專家，及時解聘出庫。
放寬專家使用權(quán)限
自行確定專家無須報(bào)批
為了進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，《通知》從兩方面放寬了專家的使用權(quán)限：
一是選擇確定專家不再由財(cái)政部門審核。對于公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，且符合法定情形，如技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的；隨機(jī)抽取條件調(diào)整后仍無法組成符合要求的評審委員會（小組）的；因已確認(rèn)評審專家減少而補(bǔ)充抽取后仍無法及時補(bǔ)足人數(shù)的；評審專家?guī)熘袩o對應(yīng)專業(yè)的，采購人自行選擇確定專家時，無須報(bào)財(cái)政部門審批。
二是優(yōu)先選擇高素質(zhì)專家?！锻ㄖ访鞔_，財(cái)政廳將優(yōu)化專家?guī)煜到y(tǒng)選擇功能，增加選擇權(quán)，為采購人使用高素質(zhì)評審專家提供便利。逐步增加在評審專家抽取時對職稱、年齡、地域等條件的選擇權(quán)。
落實(shí)主體責(zé)任
采購人應(yīng)履行好兩大職責(zé)
為了更好地推進(jìn)采購人主題責(zé)任的落實(shí)，《通知》要求采購人要履行好兩大責(zé)任。
其一，派采購人代表參與評審。評審委員會人員構(gòu)成和比例合法合規(guī)，評審委員會成員中應(yīng)當(dāng)包括采購人代表。但采購人代表作為評審委員會成員參與評審，屬于正常履職行為，不得領(lǐng)取報(bào)酬。
其二，支付專家勞務(wù)報(bào)酬。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度政府采購項(xiàng)目情況，將年度評審專家勞務(wù)報(bào)酬資金納入單位預(yù)算管理，不得變相向采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，并向監(jiān)管部門報(bào)告專家索要高額報(bào)酬和額外費(fèi)用或以不當(dāng)利益要挾的行為。
此外，山東省還推進(jìn)信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)（成交）公告中，應(yīng)分別公開評審委員會成員中每個評審專家和采購人代表對各供應(yīng)商的評分情況。
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